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全力以赴做好新时代地方人大工作
来源:       日期: 2019-06-28      作者: 姚恒 茹奕      点击数:

                              严起来 实起来 活起来

全力以赴做好新时代地方人大工作

       今年以来,嘉峪关市人大常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,不断完善体制机制,加大监督支持力度,“三位一体”推进代表工作,密切联系人民群众,持续加强自身建设,通过“严起来、实起来、活起来”推动地方人大工作与时俱进,为嘉峪关经济社会持续健康发展贡献人大力量。

 

推进习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走

 

今年3月,嘉峪关市人大常委会积极引导各级人大代表深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,举办市人大常委会党组暨全市人大代表学习贯彻习近平总书记在甘肃代表团审议时的重要讲话学习班,主要领导带头讲党课,带头学、研讨学、示范学、督导学,自上而下强化理论武装,推进“两学一做”学习教育常态化制度化。坚持学用结合、知行合一,在学懂弄通做实上下功夫,努力做到“六个结合”,即:深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,要与学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想相结合,要与学习贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神相结合,要与习近平总书记参加十三届全国人大二次会议甘肃代表团审议时的重要讲话精神相结合,要与习近平生态文明思想相结合,要与深入理解新发展理念相结合,要与持续反对“四风”整治官僚主义、形式主义相结合,树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”,推进习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走。正确处理与党委、政府的关系,正确处理监督与解决问题、取得成果的关系,准确把握人大定位,依法行使好人大职权,坚持重大事项向市委报告,及时将党的意图通过法定程序转变为国家意志,使人大各项工作都与全市中心工作合心、合力、合拍。

 

 以“实”的问题导向、效果导向,在服务大局、依法履职的新起点上取得新成效

 

嘉峪关市人大常委会班子履新以来,努力运用习近平新时代中国特色社会主义思想蕴含的认识论、方法论开展工作、解决问题,各项工作都以“问题”和“效果”为导向,确保定位准、目标明、重实干、求实效,提升人民群众的信任度、支持度。

 地方立法工作实现零突破。从小切口入手,坚持精准精细、积极稳妥推进,颁布实施了首部地方实体法规《嘉峪关市市容和环境卫生管理条例》,完善了城市治理体系,巩固了全国文明城市创建成果。着手起草嘉峪关市养犬管理条例,审议嘉峪关市黑山岩画保护条例草案,对嘉峪关市物业管理条例、嘉峪关市饮用水水源地保护条例进行立法调研,力求以良法促进城市建设、保障历史文化传承和生态环境质量提升。

 监督工作迈出新步伐。确定打赢“三大攻坚战”、防范“三大风险”、实施乡村振兴战略、建设法治政府、助推民营经济发展等重点监督方向,完善执法检查、调查研究、问卷调查、专题询问、第三方评估等监督方式,注重事前、事中、事后监督的紧密衔接,在监督中融入对“一府一委两院”的信任与支持,促进监督成果及时转化为市委决策。在水污染防治法执法检查中,严格对照法律条文检查政府法定职责落实情况,重点检查中央环保督察和省委巡视反馈问题整改情况,突出三个“一公里”(源头、供水、终端)和工业污水处理、文旅企业用水等三个重点领域,把情况、数据搞清楚,不避重就轻,不回避矛盾,敢于动真碰硬,让环保法律成为不可触碰的“高压线”。为切实提高财经预算审查监督质量,建成人大预算联网监督系统,成立咨询专家委员会,落实审计问题整改报告和预算审查听取意见建议等机制,分析研判预算收支形势,向政府指出债务风险问题。推动市“一府两院”加快解决群众焦点、企业堵点问题,对人民法院审理非法吸收公众存款案件情况和嘉峪关市民营经济30条落实情况进行监督,向人大代表通报、向社会公布,忠实维护和实现人民利益,为嘉峪关市全面深化改革保驾护航。

 调查研究取得新成效。改变过去“摊大饼”的调研方式,精选调研课题,深入基层、深入群众,听实话、察实情,看问题、找短板,掌握第一手资料。围绕乡村振兴战略实施和全市“双促双增”精准帮扶活动,有针对性地开展了农村人居环境整治、生态绿化等调研、视察、考察活动,形成《实施乡村振兴战略的调查报告》《污染防治和乡村振兴的考察报告》《全市绿化情况视察报告》等,既有全面分析,又有典型解剖,提出发挥农民主体作用、厘清“脱贫—帮扶—振兴”关系、促进乡村全面振兴、开展农村义务植树和绿化建设、加强农村基层党组织建设等一揽子解决方案。为落实教育扶贫政策、推动教育均衡发展,提出扩大优质教育资源总量、面向贫困地区招生、减少考核检查减轻学校负担等有价值的意见建议。这些调研成果成为市委科学决策、政府加快发展的主要推手。

 决定重大事项有了新进展。围绕贯彻新发展理念、推进高质量发展、实现高水平全面小康,对国民经济计划、财政预算决算、城市详细性规划备案审查等作出决定决议。启动《嘉峪关市人大常委会讨论决定重大事项的若干规定》修订工作,起草《政府投资项目监督办法》《政府性债务监督暂行办法》《预算监督管理办法》等制度,严格依法按程序决定重大事项,保证中央重大决策和省委、市委重大部署落地生根。在市委的支持下,出台《嘉峪关市人民政府向市人大常委会报告国有资产管理情况的实施意见》,坚持从实际出发,明确报告方式、审议程序和重点报告内容,先易后难,稳步推进,摸清家底,为着力解决国有资产监管问题打下了制度基础。

 人事任免工作得到新加强。《嘉峪关市人民代表大会关于任免国家机关工作人员的办法》,及时研究审议人事任免事项,落实任前法律考试、宪法宣誓、法律培训和任期监督制度,确保党委推荐的人选通过法定程序成为国家机关工作人员。

 依法治市工作得到新拓展。加强宪法学习宣传教育和贯彻实施工作,领导干部“学宪法讲宪法”成为必修课和基本功,广泛开展“一把手电视普法”“宪法基层行、企业行、军营行、校园行”“12·4国家宪法日普法嘉年华”等活动,开通“嘉峪关普法汇”微信公众号,建设法治主题公园、文化广场、青少年法治教育基地,在公共场所广泛开展宣传,形成全社会尊法、学法、守法、用法的浓厚氛围。

 基层人大工作有了新提升。指导各镇依法召开镇人民代表大会、听取审议工作报告、依法进行选举,组织各级人大代表开展乡村旅游、环境卫生整治、新型农村合作医疗、“三变”改革等调研活动,解决农民群众普遍关心的热点难点问题,切实把基层人大工作融入全市中心工作中。

 

 以“活”的工作氛围、工作方式,发挥代表主体作用、推进区域交流合作、加强常委会自身建设

 

 嘉峪关市人大常委会自上而下、由内而外激发工作新动能,进一步提高人大工作的专业性、灵活性和针对性。

 不断完善代表主体、平台实体、办理载体“三位一体”机制。充分发挥代表主体作用,继续开展以“参加一次学习培训、列席一次相关会议、联系接待一次选民群众、参加一次执法检查、参与一次视察调研、提出一份好的意见建议”为主要内容的“六个一”活动,加强代表履职能力培训,完善履职评价机制,依法保障履职实效、履职时间、履职条件和工作经费。打造有效实体平台,建成15个“人大代表之家”和47个“人大代表工作站”,有效发挥平台直接联系接待选民、走访视察调研、意见建议收集、化解群众矛盾的阵地作用,推动“两联系、两服务”深入开展,促使代表脚踏实地、带着情感联系人民群众。完善意见建议办理载体,强化提出、交办、承办、督办等工作环节,下大力气杜绝承办部门“不重视、不深入、被满意”现象,提高代表和群众的满意率。

 不断加强区域交流与合作。赴广西北海市、海南儋州市、广东东莞市等沿海发达地区地级市进行学习考察,重点学习当地人大立法、监督、重大事项决定、代表工作、自身建设,以及乡村振兴、生态保护、项目建设、社会治理等方面的先进经验,寻找差距,开拓思路。积极响应酒泉、嘉峪关战略合作框架协议,与酒泉市人大常委会举办两市人大常委会交流座谈会,建立互访机制、信息互通机制和代表培训机制,定期召开两市人大工作会议、人大制度理论研讨会,开展调研视察活动,凝聚人大力量,推动酒泉、嘉峪关“协同发展、融合发展、共享发展”。积极搭建“全国不设区的地级市人大工作研讨会”平台,加强全方位开放交流合作,互学互鉴,推动“一带一路”建设纵深发展。

 加强和改进人大机关作风建设。严格落实中央八项规定精神和市委“过紧日子”要求,砍掉不必要的会议、精简不必要的文件、减少不必要的调研视察活动,压缩不必要的办公支出,始终保持艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风。及时梳理、查找制度漏洞,完善常委会各个层级管理制度,细化流程,传导压力,始终依法依规开展工作,不断提升人大工作制度化、规范化、科学化、法治化水平。深刻领会习近平总书记关于人大“两个机关”建设总要求,加强常委会组成人员、人大代表和常委会工作人员“三条线”建设,落实“坚定信心不动摇、咬定目标不放松、整治问题不手软、落实责任不松劲、转变作风不懈怠”五方面要求,努力提高队伍凝聚力、战斗力。持续改进机关作风,倡导清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、健健康康的工作关系,工作上严要求、生活上常关心,营造了风清气正的良好政治生态,让人大工作“活起来、严起来、实起来”,形成了生动活泼的干事创业局面,促进嘉峪关市地方人大工作迈上了新台阶。

 

 

 

 

 

 

                                                                                                                                                     (转载《人民之声报》)