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嘉峪关:质量效率并重推进新时代地方立法工作
来源: 人民之声      日期: 2020-07-09      作者: 蒋甡甡 杨恒田      点击数:

       新一轮创建全国文明城市工作开始了,甘肃省嘉峪关市为了实现全国文明城市“两连冠”目标,保住这块“金字招牌”,全市上下紧张有序地为顺利通过全国文明城市复核验收行动起来。市人大常委会委员、社区工作人员张宁宁说:“今年的‘创城’工作与以往有很大不同。以往遇到小区内线缆像‘天上蜘蛛网’、自建大院管理混乱、小广告清理困难‘牛皮癣’反弹严重、垃圾清运困难、马路市场占道经营等等问题,总是让人特别头痛。《嘉峪关市市容和环境卫生管理条例》去年3月颁布实施后,社区工作人员终于有了法律武器。这是一次以精准立法促进社会文明、将全民守法与地方立法工作有机结合的创新实践。”

 近年来,嘉峪关市人大常委会秉承科学立法、民主立法、依法立法原则,加强和改进新时代地方立法工作,围绕立什么法、怎么立法不断实践探索,在立法领域上准确把握权限,在立法方法上坚持小切口选题,在立法项目上充分集中代表和选民意愿,为嘉峪关市经济社会发展提供法治保障,为地方立法积累宝贵经验。

      坚持党的领导,注重小切口选题立法

2015年,全国人大关于修改立法法的决定赋予嘉峪关市在内的4个未设区地级市立法权。嘉峪关市人大常委会立足市情,围绕“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护”三方面立法权限,确定立法项目突出小切口选题、突出地方特色、突出务实管用。

坚持党对立法工作的领导,确保立法工作正确的政治方向。嘉峪关市人大常委会坚持党对立法工作的领导,立法规划和立法计划提请市委常委会审议通过;立法过程中的重大事项及时向市委请示汇报;一审前,就立法草案的框架、法律制度、主要内容等报请市委审定。按照党委领导、人大主导、政府依托、社会参与的立法工作格局,在立法过程中凝聚人大、政府及部门和社会各方面力量,各展其长,形成工作合力。

拓宽渠道倾听民意,立法项目符合人民群众呼声。立法过程中,嘉峪关市人大常委会做到“两个倾听”。倾听广大群众呼声,收集选民对立法项目的意见建议,使地方立法项目反映大多数选民的意愿。倾听人大代表意见,注重发挥人大代表的主体作用,通过代表联络平台和召开座谈会、调查研究,征求全市人大代表意见,发挥代表专业特长,确保人大代表深度参与立法。积极拓宽公众参与地方立法项目征集渠道。立法项目通过嘉峪关日报、嘉峪关电视台、市人大常委会网站面向社会发布公告,面向全市各单位、群团组织和人大代表等公开征集立法项目建议。通过10个基层立法联系点协助收集公民、法人及其他组织对立法项目的意见建议。市人大常委会对征集到的立法项目建议进行认真分析研究,多方协调沟通,科学论证,并将初步确定的立法项目在基层立法联系点“过堂”,通过“一上一下”的方式,确保广泛听取意见,立法项目回应民之所呼。

立足市情,围绕立法权限小切口选题。根据嘉峪关市工业旅游城市的定位和城市化率高的市情,嘉峪关市人大常委会围绕立法权限,综合代表选民意见,立法项目注重小切口选题,做到有特色、能操作、真管用,并力求每年颁行一部、起草调研一部,稳步推进。2019年,为创建和巩固全国文明城市成果,提升城市精细化管理水平,加强农村环境综合整治,推进城乡一体化建设,出台了《嘉峪关市市容和环境卫生管理条例》。2020年,为落实习近平总书记视察嘉峪关市对文化保护传承的重要指示,加强文化保护和促进旅游发展,出台了《嘉峪关市黑山岩画保护条例》。两部地方性法规都体现了明显的地方特色。今年,针对人民群众对城市管理和文明行为反映比较集中的问题和新冠肺炎疫情防控中暴露出的短板,市人大常委会将《嘉峪关市养犬管理条例》《嘉峪关市物业管理条例》列入立法计划。

人大主导统筹协调,提高地方立法质量和效率

嘉峪关市人大常委会注重在立法全过程和各个关键环节发挥主导作用,建立第三方参与立法工作机制,坚持开门立法,充分反映民意,广泛集中民智,妥善协调各方利益,着力提高立法质量。

提前介入立法。从立法选题、法规起草到修改审议,嘉峪关市人大常委会主动作为,主动参与,提前指导。立法计划印发后,市人大常委会与市政府共同召开立法项目交办会,成立立法项目起草领导小组,制定立法推进计划,明确牵头单位、起草单位、执法主体等各方任务,靠实责任。法规起草中,协调市政府、起草方、执法主体和相关部门召开框架体例思路对接会,及时解决立法起草中的重点难点问题。法规草案在提交市政府常务会前,市人大常委会工作部门对法规文本结构、重要条款和主要制度进行把关,针对重大分歧意见提出建议,交市政府协调解决。

坚持开门立法。常委会会议一审后的市容和环境卫生管理条例草案和黑山岩画保护条例草案,都通过报纸、电视、网络等媒体全文公开发布,广泛征求意见,增强立法的透明度,提高立法的认可度、参与度。同时,召开基层立法联系点座谈会,就条例草案中的重大问题广泛听取各界意见,协调平衡各方利益关系。其间,两部条例草案向社会各界、立法联系点分别征求意见建议80余条。针对立法中关注度高、争议大的问题,市人大常委会负责人带队赴浙江杭州、宁波和广西崇左、宁夏银川考察学习,借鉴他们在市容环境卫生管理、岩画保护方面的成功经验。为交流立法经验,2018年8月,嘉峪关市人大常委会发起召开了全国不设区的市地方立法研讨会,东莞市、三沙市、儋州市人大常委会应邀参会。会议建立了长效交流协作机制,并对《嘉峪关市市容和环境卫生管理条例(审议稿)》提出了意见建议。

已出台的两部地方性法规在交付表决前、向省人大常委会报批前,嘉峪关市人大常委会都积极主动向省人大法制委、省人大常委会法工委和相关工委汇报,争取帮助组织论证,指导把好立法技术关、与上位法立法精神一致关、法律责任关,确保把问题解决在法规草案表决前、报批前,极大地提高了法规质量。

建立第三方参与立法工作机制。面对立法新领域和立法人才短缺的实际,嘉峪关市人大常委会探索建立了第三方参与立法机制,充分发挥第三方立法理论强、立法经验多、对上位法理解透彻的优势和拓宽地方立法思路、增强法规可操作性创制性方面的作用,为地方立法和法规实施提供智力支持。一是委托第三方起草。已颁布实施的《嘉峪关市市容和环境卫生管理条例》《嘉峪关市黑山岩画保护条例》均委托高校法学院起草。二是委托第三方论证。邀请立法专家、立法项目相关领域专家、熟悉本土情况的专家三方面参加,解决务实管用和立法技术方面及与上位法、法律责任相衔接的问题。在《嘉峪关市黑山岩画保护条例》论证过程中,邀请中国岩画学会会长王建平,省文化厅原副厅长、省文物局原局长杨惠福,甘肃政法大学二级教授史玉成等8名专家参与研讨论证。三是委托第三方评估。今年,市人大常委会将对已实施一年的《嘉峪关市市容和环境卫生管理条例》开展执法检查,并进行第三方评估,以验证法条执行与解决现实问题的吻合度,为修改法规打基础,也为今后制定法规总结经验。

强化依法监督,确保地方性法规有效实施

嘉峪关市人大常委会始终坚持一手抓立法、一手抓实施,加强对法规实施的监督,把地方性法规更好转化为治理效能。地方性法规公布后召开全市宣传贯彻会议,按照“谁执法、谁普法”的原则,责成有关部门对已出台法规进行宣传,列入“七五”普法规划,做到普法对象全覆盖、重点内容全凸显,以宣传促执行,以执法促守法,提高公众配合、支持和参与地方性法规实施的积极性和主动性。今年下半年将进行的《嘉峪关市市容和环境卫生管理条例》执法检查、第三方评估,就是为了发现问题,监督解决问题,使执法主体担责履职,让地方性法规真正严起来、硬起来、执行起来。