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嘉峪关:正确有效监督力求监督的高度准度力度温度
来源: 人民之声      日期: 2020-07-13      作者: 姚恒      点击数:

    2019年9月27日,甘肃省嘉峪关市人大常委会首次专题询问剑指全市农村乱砍滥伐林木问题。专题询问会上,市人大代表赵磊华向与会副市长发问:“2008年到2019年,无证采伐林木942株,无证采伐高达82%。不办理采伐证砍伐林木的具体原因是什么?请您作出说明。”副市长应答:“市政府有关部门监管、教育、处罚都做得不到位。在此我表态,要加大政府执法部门执法力度,加强担当意识,大胆作为,严格执法,严厉执法,做到执法必严、违法必究、犯法必办。要加强对基层职能部门工作人员、乡镇工作者及基层广大群众进行普法宣传和普法教育。要加大违法成本,严厉查处在乱砍滥伐问题中失职渎职的公职人员,严厉处罚违法砍伐人员。”市人大常委会组成人员及部分市人大代表围绕农村乱砍滥伐林木问题进行了多角度专业询问,市林草局、市公安局、三镇政府相关负责人逐一回答。会后,市林草局局长薛亮深有感触地说:“这次专题询问会有‘辣味’,政府相关部门负责人红了脸、出了汗,但也找到了问题症结所在,必将有力推动我们改进工作。”

近年来,嘉峪关市人大常委会按照监督法规定和中央、省委、市委对人大及其常委会监督工作的要求,依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序,实行正确监督、有效监督,把监督实效体现在高度、准度、力度、温度上,聚焦关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题精准发力,着力推进经济转型升级,助力改革创新,为推动全市经济高质量发展贡献人大力量。

      坚持党的领导,谋划监督站位有高度

嘉峪关市人大常委会全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想及对地方人大及其常委会工作的重要指示精神为遵循,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,自觉把党的领导落实到人大监督全过程,高站位谋划监督工作,努力实现正确监督。

嘉峪关市人大常委会贯彻落实中央、省市委关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见要求,出台讨论、决定重大事项的若干规定,通过征集制报告制确定重大事项,对重大事项作出决议决定或审议意见。贯彻落实中央、省委《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》要求,就审计查出问题整改报告听取代表意见建议,将监督重点放在财政支出结构上,打好全口径审查、全过程监督组合拳,更好发挥财政资金作用和效益。贯彻落实中央和省、市委关于建立各级人民政府向同级人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见,2019年首次听取和审议市政府国有资产综合报告、市属国有企业资产管理和改革情况专项工作报告,摸清国有资产家底,向人民交一本明白账。贯彻落实中央《关于防范化解地方政府隐性债务风险的意见》和省委实施意见,按照市委要求,对政府举债行为进行监督,摸清债务底数和成因,确保负债率和债务率都在可控范围内,为人民管好“钱袋子”。

嘉峪关市人民代表大会每年年初听取和审议“一府两院”工作报告,并将“一府两院”报告中的重大事项列入调研、视察内容,确定为监督重点,保证全市经济社会发展目标任务与市委发展思路相一致。结合半年工作总结,听取年初人代会批准的“一府两院”工作报告落实情况专项报告,形成了年初定大事、年中问进度、年末看实效的监督机制,实现了由被动监督向主动监督的转变、由程序性监督向实效性监督的转变、由封闭监督向公开监督的转变、由年度监督向连续监督的转变,建立了选题、组织、报告、审议、整改、反馈等“全链条”闭环监督模式。

      围绕中心服务大局,监督内容有准度

嘉峪关市人大常委会围绕市委确定的全面建成小康社会、推动经济高质量发展、打赢三大攻坚战、实施乡村振兴战略、做好“六稳”工作、落实“六保”任务等重点目标,聚焦市委“两高”(聚焦推进高质量转型发展、实现高水平全面小康)“三城”(推进关城、钢城、核城一体建设)“六共”(推进产业提升共进、文旅融合共抓、陆海开放共济、城乡发展共融、民生保障共享、区域协同共赢)发展思路保落实抓监督;坚持以人民为中心的发展理念,围绕切实保障和改善民生抓监督;坚持全面依法治国,围绕推进依法治市、维护社会公平正义抓监督,体现监督抓大事、抓要事、抓民生实事。2019年开展调研、视察、执法检查27次,对两个政府部门开展工作评议,做到中央有要求、市委有部署、人大有行动、监督见成效,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

嘉峪关市人大常委会重点抓好普惠性、基础性、兜底性民生实事的监督。针对教育、就业、养老、医疗卫生、棚户区改造和“双促双增”保农民增收等领域开展调研视察和执法检查,提出有针对性、可操作性的建议,推动落实民生政策、加快民生项目实施、构建民生保障体系。连续多年跟踪监督食品和农产品安全、环境卫生、基本公共医疗卫生、城乡均衡发展等工作,深入推进创建全国文明城市工作。还就社会治理、公益诉讼、禁毒、交通安全、非法吸收公众存款案件审理等进行调研视察,发现问题、解决问题,为人民群众筑起一道“安全网”,提升人民群众的获得感幸福感安全感。

嘉峪关市人大常委会深入贯彻落实习近平总书记关于促进非公有制经济健康发展的重要论述,督促政府有关部门贯彻落实好中央、省委、市委促进民营经济健康发展、“放管服”改革、减税降费、“非公经济发展30条”等一系列措施,确保措施落实落地。在新冠肺炎疫情防控进入常态化后,及时对中央支持中小微企业贷款融资、减免税费、房屋租金及可能出现的经济纠纷增多等一系列政策落实情况开展监督。倾听企业心声,向市委市政府提出确保政策落实、修正不符合实际的措施、努力纾解企业堵点痛点难点等建议,推动优化营商环境,支持民营经济发展壮大。

嘉峪关市人大常委会在疫情防控的关键阶段发出依法防控倡议书,开展“战疫情·人大代表在行动”活动,号召全市人大代表防输入、防传播、提建议,开展志愿服务,向有关方面提交“物资保障”“社区管理”“人员防控”等意见建议11条。在复工复产阶段,帮助解决相关企业、农村面临的困难。在常态化防控阶段,出台嘉峪关市人大常委会《关于贯彻全国人大常委会 、甘肃省人大常委会〈关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定〉的意见》。同时,将传染病防治法、野生动物保护法和全国人大常委会、省人大常委会“两个决定”列为今年执法检查重点项目,将应急处置和救援保障、城乡居民药品供应保障、农村环境整治三年行动等列为今年调研重点项目,全力推进依法防疫、复工达产,夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。

嘉峪关市人大常委会聚焦经济社会发展质量、发展效益和发展效率,做好监督的规定动作,加强财政经济、预算决算、生态环境等经常性法定监督。听取和审议市级财政决算、预算执行情况、审计、国民经济和社会发展计划等专项工作报告;对大气污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法等法律实施情况进行执法检查,按照环境保护法规定,依法听取和审议市政府关于环境状况和环境保护目标完成情况专项工作报告,坚决守好国家西部生态安全屏障红线;健全备案审查制度,主动审查和被动审查相结合,运用信息化平台,对规范性文件合宪性合法性进行精准审查,达到有件必备、有备必审、有错必纠,维护国家法制统一。

      依法依规,监督方式有力度

嘉峪关市人大常委会通过提高会议审议质量、量化监督指标、专项报告满意度测评、开展专题询问、建立工作评议机制等方式,确保监督有力度。

出台《嘉峪关市人大常委会议事规则》《嘉峪关市人大常委会工作规则》等制度,规范请假程序,强化履职纪律,要求常委会组成人员妥善处理本职工作,优先保证出席常委会会议。做好会前准备工作,提前7天印送材料,以便常委会组成人员主动开展调查研究,熟悉材料内容,做好发言准备。为避免会议审议走过场,建立履职通报制度,会后编发履职及发言情况简报,通报常委会组成人员履职情况,督促组成人员认真思考,发言内容紧扣议题、有的放矢、简明扼要,准确充分表达意见,一改过去模棱两可、空话多、肯定多、强调多等“打坐念经”状态,不断提高审议意见的针对性和可操作性。2019年,召开常委会会议8次,听取审议工作报告10项,向“一府两院”提出审议意见16件,作出决议决定18项。

设定“预算执行率”“审计问题整改率”和代表意见建议办理“答复满意率”“落实满意率”等4个指标,使监督更加科学、具体、规范。将预算执行率、审计问题整改率作为预算执行的监督性指标,提高人大批准预算的刚性约束力,促进审计问题整改、减少屡审屡犯问题。2019年,嘉峪关市预算执行率达到86.5%,审计问题整改率达到92%。今年,出台《嘉峪关市人民代表大会常务委员会代表建议、批评、意见提出和办理办法》,对代表意见建议办理情况设定“答复满意率”“落实满意率”指标统计,避免代表意见建议办理“被满意、重答复、轻办理”现象。

听取和审议“一府两院”及政府部门专项工作报告时,坚持实事求是、客观公正和民主公开原则,对报告以无记名投票方式进行满意度测评,分为“满意”“基本满意”“不满意”三个等次,并当场公布测评结果,确保报告真实全面反映工作情况、准确查找问题、制定切实可行的解决问题措施。2019年,对市政府上半年国民经济和社会发展计划执行情况、代表意见建议办理情况、为民办实事落实情况等12个报告进行满意度测评,有力促进了“一府两院”依法行政、公正司法。

出台《嘉峪关市人民代表大会常务委员会专题询问办法》,不断完善专题询问方式方法,推进专题询问常态化。2019年,市人大常委会开展乡村振兴专题调研时,发现农村乱砍滥伐林木情况严重,便将其列为首次专题询问的议题,促进政府加大乱砍滥伐违法行为的治理力度、加强山水林田湖草综合治理,使习近平生态文明思想和“绿水青山就是金山银山”发展理念在全市落地生根。

出台《嘉峪关市人民代表大会常务委员会工作评议办法(试行)》。办法规定,在每届常委会任期内,基本实现对“一府两院”及政府工作部门的评议全覆盖。坚持问题导向,把握好节奏力度,既肯定成绩,又找准问题,对部门执行法律情况进行体检,避免评议宽、松、软,督促被评议部门改进工作、提高效能,更好地服务中心、服务发展、服务基层、服务群众。2019年,对市文旅局、市政务服务管理局开展了工作评议。今年,根据征集市人大代表的意见结果,将对排名前三的市民政局、市教育局、市生态环境局进行工作评议。

      同向同心、合力合拍,监督过程有温度

      嘉峪关市人大常委会正确处理监督与支持关系,把准监督边界,寓支持、服务于监督之中,确保监督重点、监督目标、监督实效与“一府两院”工作同向同心、合力合拍,体现监督的温度。

围绕市委工作部署依法履职,做到党中央决策部署的落点在哪里、“一府两院”的工作重心在哪里、人民群众的关心关切在哪里,人大的监督重点就放在哪里,由此确定监督事项、监督内容、监督方式、监督时间,做到“少而精、专而实”。

实行重大事项征集制(通过新闻媒体、人大网站、热线电话、调查问卷等方式,向人大代表、社会各界广泛征集议题)、报告制(“一府两院”按照市委要求主动向人大报告议题),保证全市经济社会发展中全局性、长远性、根本性的重大问题列入人大讨论决定重大事项的范围。今年,市人大常委会通过征集制报告制收集议题13件,经筛选报市委同意,将8件事项列入常委会年度工作要点。

将调查研究作为与“一府两院”共破难题、共商发展大计的重要方式。2019年,市人大常委会组织嘉峪关市各级人大代表深入园区企业、深入基层群众、深入田间地头,听实话、察实情,“解剖麻雀”,形成《关于嘉峪关市高质量发展的几点思考》《关于嘉峪关市实施乡村振兴战略的调查报告》等37篇调研报告,为破解发展难题、助推经济社会发展和民主法治建设积极建言献策,其中许多建议被市委市政府决策所采用。

加强与“一府两院”的经常性沟通,确保人大监督在得到理解、配合的前提下,达到推动改进工作的目的。2019年,嘉峪关市“一府两院”对市人大常委会审议意见、调研报告的批示率为100%、采纳率高达95%。